'İklim finansmanı güçlü bir ekonomik mantığa dayanıyor': AIIB Başkan Yardımcısı Dr. Ajay Pandey ile röportaj

Batılı devletler doğrudan ikili iklim yardımlarını azaltırken, trilyon dolarlık açığı kapatmak için küresel ilgi odağı çok taraflı kalkınma bankalarına çevriliyor.

İstanbul İklim Finans Zirvesi'nden konuşan AIIB Başkan Yardımcısı ve eski Hindistan Maliye Bakanı Dr. Ajay Pandey, Sustain&Play'e özel bir röportaj verdi.

Dr. Pandey, çözümün sadece daha fazla devlet borcu olmadığını savunuyor. Özel sermayeyi harekete geçirmekten, Türkiye'yi yeşil altyapı için yaşayan bir model olarak kullanmaya kadar, eski Hindistan Maliye Bakanı, sürdürülebilir finansın artık sadece ahlaki bir görev olmadığını, masadaki en akıllı yatırım olduğunu açıklıyor.

Batılı ülkelerin doğrudan ikili iklim yardımlarını azaltması göz önüne alındığında, çok taraflı kalkınma bankaları (MDB'ler) bu açığı gerçekçi bir şekilde karşılayabilir mi, yoksa aşılmaz bir iklim finansmanı açığıyla mı karşı karşıyayız?

Dr. Ajay Bhushan Pandey: Bu soruna biraz farklı bakıyorum. İklim ihtiyaçları, özellikle altyapı için, o kadar büyük ki yapılacak çok şey var. Ancak MDB'ler ve uluslararası finans kuruluşları (UFK'ler) hükümetlerin çabalarını tamamlayabilir ve ülkelerin altyapının çeşitli araçlarla finanse edilebileceği koşulları yaratmalarına yardımcı olabilir.

Örneğin, kendi bankamız AIIB'yi örnek vereyim. Birden fazla aracımız var. Egemen hükümetlere altyapı için krediler sağlıyoruz, ancak aynı zamanda egemen olmayan krediler de sağlıyoruz. Bu egemen olmayan krediler farklı türlerdedir: doğrudan kurumsal finansman, kurumsal krediler veya proje kredileri. Ayrıca finans kuruluşlarına da finansman sağlayabiliriz ve onlar da projelere kredi veya altyapı için daha fazla kredi sağlayabilirler. Garanti sağlıyoruz, kredi iyileştirmeleri yapıyoruz ve özel şirketler tarafından çıkarılan yeşil tahvillere yatırım yapıyoruz.

Bu projeleri finanse etmek için diğer çok taraflı kalkınma bankalarıyla çok yakın çalışıyoruz çünkü bunların hepsini tek başına finanse etmek bir çok taraflı kalkınma bankasının veya bir ülkenin bilançosunun ötesindedir. Özel sermayeyi devreye sokmamız gerekiyor. Finanse ettiğimiz her projede, doğrudan finansmanımızın yanı sıra, çok miktarda özel sermaye de çekebiliyoruz. Geçen yıla bakarsanız, AIIB'nin toplam onayı yaklaşık 11 milyar dolardı ve bunun yaklaşık 7,5 milyar doları iklim finansmanına yönelikti. Bu finansman, özel sermayeyi doğrudan ve dolaylı olarak harekete geçirebildi. Şu anda gereken şey, çok taraflı kalkınma bankalarının, uluslararası finans kuruluşlarının, hükümetlerin ve özel sektörün el ele verdiği koordineli bir yaklaşımdır.

Altyapıda en önemli oyuncu hükümettir. Geleneksel olarak, dünyanın dört bir yanında altyapıyı geliştiren hükümetti. Ancak zaman geçtikçe, hükümetlerin sahip olduğu mali alan giderek azaldı ve bu da altyapıyı doğrudan finanse etmelerini çok zorlaştırdı. Hükümetlerin yapabileceği şey, özel sektörün devreye girip altyapıyı inşa edebileceği, uygun bir düzenleyici ortamla desteklenen ve özel sektörün maliyetlerini karşılayıp hissedarları için kar elde edebileceği elverişli koşullar yaratmaktır.

Yaklaşık otuz yıl önce, birçok gelişmekte olan ülkede elektrik üretimi ve iletimi tamamen devlet sektörü tarafından yürütülüyordu. Bugün, özellikle yenilenebilir enerjilerde eklenen kapasitelerin çoğu özel sektör aracılığıyla gerçekleştiriliyor. Peki bu projeleri nasıl hayata geçirebiliyorlar ve finanse edilebilir hale getirebiliyorlar? Bunun nedeni, hükümet tarafından kurulan ve tarife kesinliği sağlayan ve elektriklerinin satın alınacağını garanti eden düzenleyici rejimdir. Dolayısıyla, hükümetin rolü sadece doğrudan finansman sağlamak değil, aynı zamanda sağlam politikalar yoluyla özel sermayenin akışını sağlamaktır.

AIIB, özellikle geleneksel bağışçı öncelikleri değişirken, Asya liderliğindeki bir kurum olarak kimliğini iklim yatırımları konusunda küresel bir konsensus oluşturma göreviyle nasıl dengeliyor?

Dr. Ajay Bhushan Pandey: AIIB'de yeşil altyapıya büyük önem veriyoruz; bu, ana tematik önceliklerimizden biri. Onayladığımız her projenin Paris Anlaşması'na uygun olmasını sağlıyoruz. Ayrıca finansmanımızın ne kadarının iklime gittiğini de titizlikle takip ediyoruz. Bahsettiğim gibi, geçen yıl onayladığımız 11 milyar dolarlık projenin neredeyse yüzde 71'i iklim finansmanına yönlendirildi.

Bugün, geleneksel bağışçılar da, özellikle hibe paramızı kredi paramızla birleştirdiğimizde, finanse ettiğimiz projelerin sürdürülebilir, yeşil ve Paris Anlaşması'na uygun olması konusunda ısrar ediyorlar. Bu gereksinimler aslında AIIB'nin ana tematik öncelikleriyle çok iyi örtüşüyor. Bu anlamda, yeşil projelere ve iklim yatırımlarına odaklanmamız, değişen bağışçı öncelikleriyle mükemmel bir şekilde uyumlu.

İklim yatırımı konusundaki küresel konsensüse gelince, kendi deneyimim, yeşil altyapının sadece iklim açısından değil, artık çok güçlü bir ekonomik anlam ifade etmeye başladığı yönünde. Örneğin, bugün kömürle çalışan bir enerji santralinin maliyetini güneş enerjisiyle çalışan bir enerji santralinin maliyetiyle karşılaştırırsak, güneş enerjisinin maliyetleri son on yılda o kadar düştü ki, güneş veya rüzgar enerjisi santraline sahip olmak çok daha avantajlı hale geldi.

Benzer şekilde, ulaşım araçlarının elektrifikasyonunda, elektrikli arabalar yedi ila on yıl önce çok pahalıydı. Şimdi, bu maliyet bile düşüyor ve fosil yakıtlı araçlarla doğrudan rekabet etmelerini sağlıyor. Şu anda İklim Finansmanı Zirvesi için İstanbul'dayım ve Uluslararası Enerji Ajansı (IEA) İcra Direktörü de aynı görüşü dile getirdi: bugün iklim finansmanı sadece insanların iklim için yapmaları gerektiğini düşündükleri bir şey değil; güçlü bir ekonomik mantığa sahip. Bu nedenle, iklim yatırımı konusunda küresel bir konsensus oluşturmak tamamen mümkün, çünkü bu konsensus sadece iklimsel hususlara değil, sağlam bir ekonomik temele de dayanacaktır.

AIIB finansmanında ikinci sırada olan Türkiye, İstanbul Atık Enerji Tesisi'nden Akbank'ın Sürdürülebilir Enerji Tesisi'ne kadar çeşitli projelere ev sahipliği yapıyor. Türkiye'yi ölçeklenebilir iklim altyapısı için benzersiz kılan nedir ve hangi yapısal engeller devam etmektedir?

Dr. Ajay Bhushan Pandey: Türkiye aslında yatırım yeteneklerimizin dikkat çekici bir örneğini sunmaktadır. AIIB'nin sunduğu finansal araçların neredeyse tamamını kullanmaktadır. Türkiye, 9 milyar ABD dolarının üzerinde maliyetle 40'tan fazla projeyle ikinci en büyük yatırım destinasyonumuzdur. Ve sırada çok daha fazla proje var.

Burada dikkat edilmesi gereken önemli nokta, bu yatırımın sadece devlete verilen krediler şeklinde olmamasıdır. Devlet garantisine sahip çok önemli devlet projelerimiz olsa da, çok sayıda proje de özel sektörde yer almaktadır. TSKB, Türkiye İthalat Bankası veya TKYB gibi birçok kalkınma bankasıyla çok güçlü bir ilişkimiz var. Bu finans kuruluşları aracılığıyla ilerleyen bir dizi projemiz var ve ayrıca Türk finans kuruluşları tarafından çıkarılan yeşil tahvillere de abone olduk.

Türkiye'yi benzersiz kılan şey, ilgili sektörlerin ve araçların geniş yelpazesidir. Enerji, atık ve ulaşım alanlarında projelerimiz var. Örneğin, yakın zamanda onayladığımız çok büyük projelerden biri de 1,5 milyar dolarlık Kuzey Geçiş Koridoru demiryolu projesidir. Bu proje, trafiğin karayollarından elektrikle çalışan demiryollarına kaydırılmasını sağlayarak elektrifikasyona odaklanmaktadır. Benzer şekilde, otomobillerin elektrifikasyonu, yenilenebilir güneş enerjisi ve Antalya havaalanı genişletme projelerimiz de bulunmaktadır.

Çeşitli sektörlerde, geniş bir yelpazede finansal araçlar kullanan 40'tan fazla projemiz var. AIIB'nin iklim altyapısını başarıyla finanse edebileceği çeşitli araçları ve sektörleri görmek gerekirse, Türkiye'ye bakılabilir. Türkiye, tamamen mümkün olanın aktif ve canlı bir örneğini sunmaktadır.

Hindistan'ın Maliye Bakanı olarak görev yaptınız, sizce dünya sürdürülebilir bir finans ve ekonomi modeline geçmeye hazır mı yoksa hala yapılacak çok şey mi var?

Dr. Ajay Bhushan Pandey: Hindistan Maliye Bakanı olarak görev yapmış biri olarak, kendi deneyimim bana bugün iklime daha fazla önem vermenin ve iklim projelerini başarılı bir şekilde finanse etmenin çok daha iyi bir konumda olduğumuzu gösteriyor. Daha önce de belirttiğim gibi, iklim projelerini finanse etmek, belki de yirmi yıl öncesine kıyasla bugün çok daha ekonomik bir anlam ifade ediyor.

Teknoloji ve ölçek sayesinde dinamikler temelden değişti. Tıpkı güneş enerjisinde olduğu gibi—çok az güneş enerjisi santrali varken, güneş enerjisinin maliyeti inanılmaz derecede yüksekti. Ancak ölçek büyüdükçe, talep arttı ve insanlar ona yönelmeye başladıkça, maliyet doğal olarak düştü. Elektrikli araçlarda da aynı şeyin olduğunu görüyoruz ve diğer sektörlerde de şekillenmeye başladığını görüyoruz. Bugün, iklimi bir projenin temel tasarımına entegre etmek ve yine de çok fazla ek maliyet ödememek mümkün.

AIIB'de tam olarak bunu yapmaya çalışıyoruz. Ulusal hükümetlerle yakın işbirliği içinde çalışıyor ve iklim politikasına dayalı kredilendirmeyi destekliyoruz. Hükümetlerle birlikte çalışarak iklim gündemlerinde onları destekliyor, kurumlar oluşturmalarına, kapasite geliştirmelerine ve iklime yönelik yatırımları aktif olarak mümkün kılacak ve özel sektörü çekecek politikaları uygulamalarına yardımcı oluyoruz.

COP31'e doğru ilerlerken, temel tartışma uluslararası finansal mimarinin yeterince hızlı hareket edip edemeyeceği üzerine yoğunlaşıyor. Mevcut çok taraflı kalkınma bankası (MDB) sistemi bu geçiş için temelde donanımlı mı, yoksa küresel hedeflere ulaşmak için büyük bir yapısal revizyona mı ihtiyaç duyuyor?

Dr. Ajay Bhushan Pandey: Bence bu çok önemli bir soru: yeterince hızlı hareket edebilir miyiz? Gereken şey, hükümetler, MDB'ler ve finans kuruluşları tarafından son derece koordineli bir eylemdir; burada projeleri aktif olarak belirleyebilir ve tüm döngüyü yönetebiliriz.

Esasen, tüm bu MDB'lerin, uluslararası finans kuruluşlarının ve hükümetlerin erken aşamada dahil olması gerekiyor. Projeler henüz kavramsallaştırılırken, tasarım aşamasının başlarında, yukarı akışta yer alırsak, hükümete veya proje ajanslarına projenin hazırlanmasında uygun şekilde yardımcı olabiliriz. İşte tam da bu noktada teknik yardım ve bağışçı kuruluşlar devreye girebilir.

Eğer bir projeyi ele alıp tüm bu kritik iklim hususlarını temel tasarımına entegre edebilirsek, proje doğal olarak finanse edilebilir hale gelir. Finanse edilebilir hale gelirse, uygulama sorunsuz bir şekilde gerçekleşebilir ve para dağıtılabilir.

Bence şu anda en çok ihtiyaç duyulan şey, proje hazırlığı sırasındaki başlangıç ​​aşamasından, proje uygulamasına ve hatta proje bakımına kadar uçtan uca büyük bir koordinasyondur. Bu özel sorunu çözebilir ve iyi bir koordinasyon sağlayabilirsek, teslimat kapasitemizi kesinlikle artırabileceğimize ve küresel iklim gündeminin tamamı için önemli ölçüde daha fazlasını yapabileceğimize inanıyorum.